Демократия практически не изменилась под воздействием технологий. Мы по-прежнему голосуем раз в несколько лет и только со стороны наблюдаем за тем, как политики принимают необдуманные решения, провоцируют мировые финансовые кризисы и войны. Возможно, скоро всё будет по-другому. Когда-то людей стало слишком много, чтобы собираться на одной площади и вместе принимать решения по каждому важному вопросу в области государственного управления. Но сетевые технологии дают нам новый шанс собираться, обсуждать и голосовать. Apparat разобрался, что такое электронная демократия и как выглядят первые попытки её внедрить.
Причин много. Идея о разрушительном эффекте, который информационная революция оказывает на традиционные формы правления, стала общим местом. Люди, которые вооружены цифровыми технологиями, нуждаются в ином государстве. Вертикальная структура общества разрушается, и оно превращается в сеть. Соответственно, должна меняться и модель управления им.
Другие полагают, что кризис начался задолго до того, как появились технологии, чтобы его разрешить. Например, профессор и доктор политических наук Юрий Нисневич полагает, что точка невозврата — принятие Всеобщей декларации прав человека. «Ключевым инструментом представительной демократии являются политические партии. Именно они борются за власть и предлагают гражданам альтернативы для выбора. Но документ, принятый после самой разрушительной войны в истории, стал как бы универсальной идеологической платформой для всех, — говорит Нисневич. — Практически сейчас никто не решается ставить под сомнение систему прав и свобод человека, кроме самых радикальных движений, которые никто не воспринимает всерьёз».
Острота политической борьбы партий как идеологических платформ снижается. По сути, они все обещают одно и то же: безопасность, богатство государства, права и свободы. Но предлагают разные способы достижения этих целей. А в способах разобраться уже не так просто — выбирать стало сложнее.
Электронной демократией сейчас называют самые разные явления — от онлайн-сервисов государственных услуг до систем электронных петиций. Но в самом широком смысле электронная демократия — это все технологические разработки, которые позволяют гражданам напрямую участвовать в принятии политических решений. Разные понятия отражают лишь разную степень проникновения технологий.
В обозримой перспективе ни одна страна, даже самая передовая, не готова переходить ни к прямой, ни к облачной электронной демократии. Изменения происходят постепенно и незаметно. Например, сейчас никого не удивляет, что почти у каждого политика есть твиттер, что чиновники законодательно обязаны отвечать на электронные письма и обращения через интернет-приемную, а все законопроекты в обязательном порядке должны публиковаться в открытом доступе. Но все эти элементы электронной демократии было сложно представить ещё десять лет назад. Теперь это общее место даже в не самых передовых странах.
Некоторые государства, впрочем, ушли далеко вперёд. Как насчёт конституции, написанной в интернете? Каждый может оставлять комментарии, вносить правки и, конечно, голосовать за конечный вариант документа. Такой проект запустили в Исландии в 2009 году.
Статьи выкладывали в Сеть по мере их написания. Для обсуждения не разрабатывали специального программного обеспечения или отдельного сайта — комментарии жителям предложили оставлять прямо на странице Конституционного совета в фейсбуке, твиттере, на YouTube или Flickr. Конституционный совет изучал все комментарии, проводил экспертизу предложений и публиковал исправленные версии статей, которые затем обсуждались ещё раз. Кроме того, члены совета раз в неделю размещали отчёт о своей работе на YouTube, все заседания Совета постоянно транслировались в интернете.
Новая конституция расширила полномочия местных властей, граждане получили возможность аннулировать законы, принятые парламентом, и вносить законы на рассмотрение: 10 % избирателей могут потребовать проведения всенародного референдума по отмене закона, принятого парламентом, 2 % электората могут предложить рассмотреть проект нового закона. Впрочем, работа над конституцией была завершена ещё в 2012 году, и она до сих пор находится на рассмотрение в Альтинге и не вступила в силу.
Среди менее радикальных и более распространённых элементов прямой демократии — коллективное распределение бюджета. Идея в том, что правительство района или целого города выделяет определённую сумму из бюджета, а граждане могут предлагать свои проекты и голосовать, на что потратить эти деньги. Больше 25 миллионов долларов из бюджета Нью-Йорка на 2014–2015 годы будут распределены именно таким образом. Похожие проекты есть ещё в нескольких десятках городов по всему миру.
В Европе, Америке и даже в России появляются политики, которые готовы шире использовать инструменты демократии не в решении каких-то узких вопросов, а в ежедневной политической жизни.
Первый подобный эксперимент начался со школьного семинара. Группа учеников старших классов во главе с учителем философии Пером Норбаком в маленьком пригороде Стокгольма Валентуне рассуждали, почему молодёжь всё меньше интересуется политикой. Они решили зарегистрировать партию и баллотироваться на реальных выборах в местный совет с одним обещанием — голосовать на заседаниях так, как проголосуют их избиратели в Интернете. В течение вот уже десяти лет партия переизбирается в местный парламент и вышла на федеральный уровень.
Немецкая Пиратская партия постепенно набирает популярность: она представлена во многих региональных парламентах страны и получила один мандат в европейском парламенте. Они пока не обещают привлекать к голосованию всех своих избирателей, но активно используют инструменты «жидкой демократии» для обсуждения внутри партии, которая насчитывает 10 тысяч человек.
Разработок в области программного обеспечения для электронной демократии — сотни по всему миру. Их можно разделить на две части. Первые занимаются областью коллективного принятия решений — как наладить электоральные процедуры, как устроить делегирование голосов, как подготовить вопрос для голосования.
Вторая группа разработок связана с созданием систем для безопасного, но прозрачного электронного голосования. Как сделать так, чтобы твой голос был принят и учтён правильно, чтобы никто не мог узнать, как проголосовал именно ты, но чтобы все могли проверить корректность общих результатов голосования. При этом в каждой стране свои требования к безопасности.
Пока разработками в этой области занимаются некоммерческие организации и фонды, но уже сейчас понятно, что электронная демократия может быть довольно выгодным делом. Например, испанская компания Scytl, которая занимается разработкой софта для электронного голосования, привлекла инвестиций на 113 миллионов долларов. В интернете много совершенно бесплатных платформ для коллективного принятия решений, но есть разработки, которые продаются за деньги. Их покупают правительства, коммерческие и некоммерческие организации.
В 2009 году избирательные участки по всей России в массовом порядке стали оборудовать КОИБами — системами автоматического подсчёта бюллетеней, обещали до 2015 года установить их на 61 % участков. Потом программу свернули, многие связывали это с тем, что на участках с КОИБами «Единая Россия» показывала самый плохой результат. Но против КОИБов выступают многие члены наблюдательского сообщества. Дело в том, что это системы с закрытым кодом и никто, кроме аффилированных контрольных комиссий, этого кода не видел и гарантировать отсутствия в нём незадокументированных функций не может. То есть вполне возможно, что КОИБ к вечеру выборного дня покажет результат, который не имеет ничего общего с реально опущенными туда бюллетенями. А добиться проверочного ручного пересчёта голосов практически невозможно. А теперь представим, что будет, если все выборные процедуры будут проходить с помощью электронных технологий?
Профессор Мартин Хилберт из Калифорнийского университета написал книгу о том, как «диджитализация» может привести к негативным последствиям и как сильно новая электронная демократия будет зависеть от политического строя, который существовал на определённой территории до цифровой революции. Электронная демократия не возникнет на пустом месте и не поможет избавиться от всех пороков существующей системы только за счёт новых технологий. Поэтому, прежде чем строить электронную демократию, странам всё-таки придётся построить реальную.