Новые выборы

Освободи Россию одним кликом: Гид по надеждам и опасностям электронной демократии

Олеся Шмагун

Демократия практически не изменилась под воздействием технологий. Мы по-прежнему голосуем раз в несколько лет и только со стороны наблюдаем за тем, как политики принимают необдуманные решения, провоцируют мировые финансовые кризисы и войны. Возможно, скоро всё будет по-другому. Когда-то людей стало слишком много, чтобы собираться на одной площади и вместе принимать решения по каждому важному вопросу в области государственного управления. Но сетевые технологии дают нам новый шанс собираться, обсуждать и голосовать. Apparat разобрался, что такое электронная демократия и как выглядят первые попытки её внедрить.

Почему считается, что представительная демократия в кризисе?

Причин много. Идея о разрушительном эффекте, который информационная революция оказывает на традиционные формы правления, стала общим местом. Люди, которые вооружены цифровыми технологиями, нуждаются в ином государстве. Вертикальная структура общества разрушается, и оно превращается в сеть. Соответственно, должна меняться и модель управления им.

Другие полагают, что кризис начался задолго до того, как появились технологии, чтобы его разрешить. Например, профессор и доктор политических наук Юрий Нисневич полагает, что точка невозврата — принятие Всеобщей декларации прав человека. «Ключевым инструментом представительной демократии являются политические партии. Именно они борются за власть и предлагают гражданам альтернативы для выбора. Но документ, принятый после самой разрушительной войны в истории, стал как бы универсальной идеологической платформой для всех, — говорит Нисневич. — Практически сейчас никто не решается ставить под сомнение систему прав и свобод человека, кроме самых радикальных движений, которые никто не воспринимает всерьёз».

Острота политической борьбы партий как идеологических платформ снижается. По сути, они все обещают одно и то же: безопасность, богатство государства, права и свободы. Но предлагают разные способы достижения этих целей. А в способах разобраться уже не так просто — выбирать стало сложнее.

Термины, которые нужно знать

Электронной демократией сейчас называют самые разные явления — от онлайн-сервисов государственных услуг до систем электронных петиций. Но в самом широком смысле электронная демократия — это все технологические разработки, которые позволяют гражданам напрямую участвовать в принятии политических решений. Разные понятия отражают лишь разную степень проникновения технологий.


Электронное правительство — такое определение корректно использовать, когда речь идёт о госуслугах в электронном виде или о правительственных сайтах с «открытыми данными», где публикуется вся информация о деятельности государства.

Прямая электронная демократия — наиболее радикальный сценарий изменения политической системы, когда каждый гражданин сможет голосовать и принимать решение по каждому вопросу, стоящему на повестке дня.

Жидкая демократия, или облачная демократия, — ещё один вариант развития электронной демократии. Ты можешь сам голосовать по всем вопросам политической повестки дня, а можешь делегировать свой голос специалисту в каждой конкретной области.

С чего начинается электронная демократия?

В обозримой перспективе ни одна страна, даже самая передовая, не готова переходить ни к прямой, ни к облачной электронной демократии. Изменения происходят постепенно и незаметно. Например, сейчас никого не удивляет, что почти у каждого политика есть твиттер, что чиновники законодательно обязаны отвечать на электронные письма и обращения через интернет-приемную, а все законопроекты в обязательном порядке должны публиковаться в открытом доступе. Но все эти элементы электронной демократии было сложно представить ещё десять лет назад. Теперь это общее место даже в не самых передовых странах.

Некоторые государства, впрочем, ушли далеко вперёд. Как насчёт конституции, написанной в интернете? Каждый может оставлять комментарии, вносить правки и, конечно, голосовать за конечный вариант документа. Такой проект запустили в Исландии в 2009 году.

Кто писал Конституцию Исландии?
Чтобы написать первый черновик основного документа, в Исландии собрали Конституционную ассамблею. Она состояла из 1500 человек в возрасте от 18 до 80 лет. Причём 1200 человек были выбраны случайным образом из национального реестра всех взрослых граждан страны — так, как выбирают, например, присяжных. Остальные 300 были представителями предприятий, учреждений и других общественных групп. Для дальнейшей работы с Конституцией были выбраны 25 человек Конституционного совета.

Статьи выкладывали в Сеть по мере их написания. Для обсуждения не разрабатывали специального программного обеспечения или отдельного сайта — комментарии жителям предложили оставлять прямо на странице Конституционного совета в фейсбуке, твиттере, на YouTube или Flickr. Конституционный совет изучал все комментарии, проводил экспертизу предложений и публиковал исправленные версии статей, которые затем обсуждались ещё раз. Кроме того, члены совета раз в неделю размещали отчёт о своей работе на YouTube, все заседания Совета постоянно транслировались в интернете.

Новая конституция расширила полномочия местных властей, граждане получили возможность аннулировать законы, принятые парламентом, и вносить законы на рассмотрение: 10 % избирателей могут потребовать проведения всенародного референдума по отмене закона, принятого парламентом, 2 % электората могут предложить рассмотреть проект нового закона. Впрочем, работа над конституцией была завершена ещё в 2012 году, и она до сих пор находится на рассмотрение в Альтинге и не вступила в силу.

Среди менее радикальных и более распространённых элементов прямой демократии — коллективное распределение бюджета. Идея в том, что правительство района или целого города выделяет определённую сумму из бюджета, а граждане могут предлагать свои проекты и голосовать, на что потратить эти деньги. Больше 25 миллионов долларов из бюджета Нью-Йорка на 2014–2015 годы будут распределены именно таким образом. Похожие проекты есть ещё в нескольких десятках городов по всему миру.

Какие есть примеры работающей электронной демократии?

В Европе, Америке и даже в России появляются политики, которые готовы шире использовать инструменты демократии не в решении каких-то узких вопросов, а в ежедневной политической жизни.

Первый подобный эксперимент начался со школьного семинара. Группа учеников старших классов во главе с учителем философии Пером Норбаком в маленьком пригороде Стокгольма Валентуне рассуждали, почему молодёжь всё меньше интересуется политикой. Они решили зарегистрировать партию и баллотироваться на реальных выборах в местный совет с одним обещанием — голосовать на заседаниях так, как проголосуют их избиратели в Интернете. В течение вот уже десяти лет партия переизбирается в местный парламент и вышла на федеральный уровень.

Немецкая Пиратская партия постепенно набирает популярность: она представлена во многих региональных парламентах страны и получила один мандат в европейском парламенте. Они пока не обещают привлекать к голосованию всех своих избирателей, но активно используют инструменты «жидкой демократии» для обсуждения внутри партии, которая насчитывает 10 тысяч человек.

Можно ли заработать на электронной демократии?

Разработок в области программного обеспечения для электронной демократии — сотни по всему миру. Их можно разделить на две части. Первые занимаются областью коллективного принятия решений — как наладить электоральные процедуры, как устроить делегирование голосов, как подготовить вопрос для голосования.

Вторая группа разработок связана с созданием систем для безопасного, но прозрачного электронного голосования. Как сделать так, чтобы твой голос был принят и учтён правильно, чтобы никто не мог узнать, как проголосовал именно ты, но чтобы все могли проверить корректность общих результатов голосования. При этом в каждой стране свои требования к безопасности.

Пока разработками в этой области занимаются некоммерческие организации и фонды, но уже сейчас понятно, что электронная демократия может быть довольно выгодным делом. Например, испанская компания Scytl, которая занимается разработкой софта для электронного голосования, привлекла инвестиций на 113 миллионов долларов. В интернете много совершенно бесплатных платформ для коллективного принятия решений, но есть разработки, которые продаются за деньги. Их покупают правительства, коммерческие и некоммерческие организации.

Возможные негативные последствия электронной демократии: технократия и популизм

В 2009 году избирательные участки по всей России в массовом порядке стали оборудовать КОИБами — системами автоматического подсчёта бюллетеней, обещали до 2015 года установить их на 61 % участков. Потом программу свернули, многие связывали это с тем, что на участках с КОИБами «Единая Россия» показывала самый плохой результат. Но против КОИБов выступают многие члены наблюдательского сообщества. Дело в том, что это системы с закрытым кодом и никто, кроме аффилированных контрольных комиссий, этого кода не видел и гарантировать отсутствия в нём незадокументированных функций не может. То есть вполне возможно, что КОИБ к вечеру выборного дня покажет результат, который не имеет ничего общего с реально опущенными туда бюллетенями. А добиться проверочного ручного пересчёта голосов практически невозможно. А теперь представим, что будет, если все выборные процедуры будут проходить с помощью электронных технологий?

Технократия

Независимые разработчики электоральных платформ, конечно, не полуавторитарные правительства. Они готовы выкладывать коды в открытый доступ, который каждый сможет проверить и дополнить. Только проблема в том, что для того, чтобы разобраться в открытом коде, нужны компетенции, которых, как правило, нет ни у публичных политиков, ни у общественных деятелей, ни у граждан. В результате может вырасти неравенство между теми, кто обладает узкими техническими знаниями, и теми, кто не обладает. Небольшая группа технократов получает серьёзные преимущества. И проблемы подтасовок и фальсификаций просто перейдут в непостижимую для всех остальных область.

Популизм

На протяжении нескольких веков люди боролись за всеобщее избирательное право: сначала путём немалых кровопролитий отменили имущественный ценз, потом право голоса дали женщинам и национальным меньшинствам… И вот в XXI веке ученые-политологи осторожно заговорили о том, что всеобщее избирательное право не такое уже великое благо. Популисты и диктаторы часто приходят к власти в результате честных выборов. Впрочем, оппоненты справедливо замечают, что, несмотря на все недостатки, ничего лучше демократии ещё не придумали. Но стоит ли давать всем возможность решать все вопросы государственного управления?

Может ли электронная демократия спасти Россию?

Профессор Мартин Хилберт из Калифорнийского университета написал книгу о том, как «диджитализация» может привести к негативным последствиям и как сильно новая электронная демократия будет зависеть от политического строя, который существовал на определённой территории до цифровой революции. Электронная демократия не возникнет на пустом месте и не поможет избавиться от всех пороков существующей системы только за счёт новых технологий. Поэтому, прежде чем строить электронную демократию, странам всё-таки придётся построить реальную.

Подпишись на Аппарат
Facebook
Вконтакте
E-mail дайджест
Популярное за неделю