Окружающая среда

Лайфхак: Как сократить количество вредных выбросов в атмосферу

Кристина Шперлик

В рубрике «Лайфхак» Apparat рассказывает о нетривиальных способах, которые используют разные города и страны, чтобы решить важные общественные проблемы. В новом выпуске — история о промышленном городе Шэньчжэнь, который власти Китая выбрали для запуска проекта по снижению вредных выбросов в атмосферу. Для местных предприятий введены квоты: если завод не превысит норму выбросов углекислого газа и не использует квоту целиком, он может продать её и нарастить свою прибыль. Это позволяет постепенно переходить на более экономичное производство. Китай предпринимает такие меры неспроста: страна занимает первое место в мире по объёму выбросов парниковых газов.

Актуальность проблемы

40 млрд

тонн составят выбросы углекислого газа в атмосферу в 2014 году

1,5 %

на столько стала теплее Земля со времён индустриализации

43 %

выбросов парниковых газов образуется в результате сжигания угля

Растущие объёмы углеродных выбросов являются главной причиной глобального потепления. В недавнем докладе Межправительственной группы экспертов по изменению климата при ООН утверждается, что человечество вообще должно прекратить разработку полезных ископаемых, чтобы не допустить необратимые изменения климата в будущем. Больше всего парниковых газов вырабатывается в результате сжигания угля и вырубки лесов, поэтому, как правило, виновниками глобального потепления считают страны с сырьевой и переходной экономикой. Сейчас Китай, США, Евросоюз и Индия возглавляют список стран с максимальным количеством выбросов в атмосферу. Россия не входит в этот перечень, но только из-за того, что в 1990-е годы в стране произошёл спад промышленного производства и объём выбросов сильно сократился. Тем не менее эта проблема важна для всех жителей планеты, так как загрязнение атмосферы влияет на климат всей Земли в целом.

Лайфхак от китайского правительства

По правилам программы, разработанной Национальной комиссией реформ и развития Китая в 2013 году, крупные промышленные предприятия получают право на выброс определённого количества вредных веществ в атмосферу за целый год. Если завод не использует данную норму полностью, то он может продать остатки квоты. Чем меньше выбросов делает предприятие, тем больше оно может заработать на продаже неизрасходованной части квоты. Программа стартовала в прошлом году в Шэньчжэне и оказалась достаточно успешной, чтобы власти Китая стали постепенно наращивать масштабы. Сейчас она также действует, например, в Пекине и Шанхае. По планам правительства к 2016 году на рынок квот должна выйти вся страна. Одним из обязательных условий программы является международное сотрудничество, поэтому регионы могут торговать между собой и с другими странами. Система квот распространяется на все предприятия, производящие выбросы парниковых газов в атмосферу. Компании с высоким уровнем выбросов вынуждены закупать квоты, но при этом они не могут превысить определённый порог, установленный правительством, а компании с низкими расходами энергии могут продать остатки неизрасходованных квот и, таким образом, вложить деньги в дальнейшую модернизацию производства.

До этого экологическая политика Китая не менялась много лет: объёмы выбросов постоянно росли и составили почти 10 тысяч гигатонн в 2012 году. Правительство неохотно соглашалось на сокращение выбросов, опасаясь, что такой подход может препятствовать экономическому росту страны. В 2013 году ситуация поменялась – Китай решил взять за основу европейскую схему торговли квотами на углеродные выбросы, запущенную в 2005 году. Правительство надеется, что к 2020 году удастся сократить выбросы углекислого газа на 45 % по сравнению с 2005 годом.

Создать инфраструктуру и установить правила

Проект запустился в Шэньчжэне летом 2013 года. После успешного начала программы она заработала и в Пекине: во время столичного аукциона квот участие в торгах приняло более 600 предприятий, которые составляют 40 % промышленности Пекина. В обоих городах принять участие в аукционе могли только те заводы и фабрики, в которых выбросы не превышают установленную норму. За нарушение правил предприятия могут быть оштрафованы на $16 тысяч. Специально для торгов в нескольких городах открыли биржи по экологическим и энергетическим сделкам, которые устанавливают пределы колебаний цен и размера квот.

Постепенно масштабировать идею

Сейчас программа охватывает семь провинций и городов: Пекин, Тяньцзинь, Шанхай и Шэньчжэнь, область Чунцин, провинции Гуандун и Хубэй. Китай намерен запустить программу в национальном масштабе в 2016 году. Если она будет реализована, рынок торговли квотами в Китае станет крупнейшим в мире после европейского.

По предварительным подсчётам, рынок торговли углеродными квотами будет охватывать 40 % китайской экономики, а его объем составит $65 млрд. Сейчас общий объём выбросов упал на 4,5 % в Пекине и на 2,5 % в среднем по стране.

Стимулировать инвестиции в экопроекты

По замыслу правительства, углеродные рынки должны поддержать развитие экологически чистого производства. Страна активно привлекает частный капитал для вложения в возобновляемые источники энергии. Часть средств, вырученных от продажи квот, добровольно может направляться компаниями на развитие «зелёных» проектов и модернизацию собственного производства, что в конечном счёте приводит к снижению выбросов и экономии энергии.

В Шэньчжэне также запущена пилотная программа по зелёному строительству, так что все новые здания в городе соответствуют экологическим стандартам. Недавно правительство ввело запрет на постройку новых угольных электростанций в особенно загрязнённых регионах, на которые приходится 30 % угольной промышленности страны.

Создать эффективную экономическую модель

Программа торговли квотами охватывает разные отрасли экономики: пищевую промышленность, металлургию, текстильную промышленность, теплоснабжение. Правительство намерено привлечь зарубежные предприятия, и поэтому в Шэнчьжэне можно вести торги в иностранной валюте. Это должно стимулировать иностранные компании к участию в покупке и продаже квот. Впрочем, правительство не стремится форсировать события: в некоторых провинциях внедрение национальной системы квотирования может быть отложено, если будет доказано, что они не обладают необходимой для поддержки рынка инфраструктурой.

Может ли такая идея сработать в России?

Ольга Зацепина
руководитель департамента «Экологическое проектирование и консалтинг» компании EcoStandard Group
«Успешность подобной программы сильно зависит от стоимости квоты. Если стоимость квоты будет гораздо ниже стоимости мероприятий по уменьшению выбросов, то проще закупать квоты, чем вкладывать миллионы в модернизацию производства. Вообще, эта программа очень похожа на один из «механизмов гибкости» Киотского протокола, только реализована она внутри страны. Теоретически она может функционировать и в России. Однако на деле возникает много вопросов и сложностей: как эти квоты будут продаваться, какова будет их стоимость, как будут составлены нормативно-правовые акты, вестись научные исследования и разработка новых технологий.

У нас в июле был принят хороший закон о модернизации предприятий за счёт новой системы нормирования. Его смысл заключается в том, что будут утверждаться специальные программы повышения экологической эффективности. Например, для стимулирования модернизации предусмотрены как льготные механизмы, так и соответствующие санкции.

Что касается китайской программы, то мне кажется, что вырученные деньги необходимо направлять на решение проблемы лицензированных полигонов твёрдых бытовых отходов и на технологии правильной сортировки и обезвреживания отходов. Вообще же для борьбы с глобальным потеплением важно изменить структуру топливного баланса во всех странах мира и постепенно перейти к менее «грязным» технологиям».
Подпишись на Аппарат
Facebook
Вконтакте
E-mail дайджест
Популярное за неделю