В рубрике «Лайфхак» Apparat рассказывает о нетривиальных способах, которые используют разные страны, чтобы решить какую-то важную общественную проблему. В новом выпуске — штат Юта, где местные власти придумали радикальный метод помощи бездомным — просто выдавать им жильё. За последние 10 лет благодаря этой программе количество бездомных сократилось на 74 %.
Актуальность проблемы для России
Официальная статистика о количестве бездомных в России собирается раз в 10 лет во время всеобщей переписи населения, впрочем, считается, что там цифры сильно занижаются. По официальным данным от 2010 года, в Москве проживают 3355 бездомных, а по всей России — 64 077. Впрочем, в Институте социально-экономических проблем народонаселения РАН (ИСЭПН) на основании специальных исследований называют другие цифры.
от 3,3 до 4,5 млн
бездомных сейчас живут в России198 000
детей живут на улице и не имеют жильяНикто специально не считает, сколько бездомных умирает каждую зиму от переохлаждения, гангрены и вынужденной ампутации.
Лайфхак от администрации Юты
Несколько лет назад правительство штата подсчитало расходы на содержание одного бездомного в приютах, больницах и тюрьмах и пришло к парадоксальному выводу: обеспечить бездомных жильём оказалось намного дешевле.
$16 000
в среднем ежегодно тратили власти на социальное обслуживание одного бездомного — медицинскую помощь или содержание в тюрьме$11 000
стоит обеспечить одного бездомного квартиройПрограмма стартовала в 2005 году и за последние 10 лет в Юте около двух тысяч человек получили собственное жильё, таким образом количество людей без определённого места жительства сократилось на 74 %. Но недостаточно просто обеспечить бездомных недвижимостью, власти продолжают следить за судьбой подопечных и делают всё, чтобы человек нашёл работу, социализировался и больше никогда не вернулся на улицу.
Социальные службы всегда рядом
Правительство строит большие жилые комплексы на 100 или 500 квартир. Внутри — маленькая спальня и ванная комната, кухни нет. Как правило, эти комплексы расположены напротив социальной службы, где человек может получить всё необходимое: медицинскую и психологическую помощь, консультацию юриста, содействие в трудоустройстве. К каждому участнику программы приставляют социального работника, который помогает своему подопечному адаптироваться к социуму, то есть найти работу, начать зарабатывать деньги и вести самостоятельную жизнь. Для бездомных также предусмотрено ежемесячное пособие на ведение домашнего хозяйства в $283 и талоны на питание. У них есть доступ к медицинским услугам, в том числе к лечению зависимостей, молодым матерям помогают ухаживать за детьми.
В первую очередь дома дают тем, кто больше в них нуждается
Власти используют «индекс уязвимости», чтобы определить, кому помощь нужна в первую очередь. Специально обученные волонтёры опрашивают бездомных на улице, записывают их имя, возраст, историю болезней. Первыми в очереди на жильё стоят так называемые «хронические бездомные», то есть люди, которые прожили на улице больше шести месяцев. Высокий «индекс уязвимости» получают всё, кому находиться на улице особенно опасно для здоровья: старики, бездомные с хроническими болезнями печени и почек, те, кто за последние три месяца больше трёх раз вызывал скорую, люди с расстройствами психики, алкогольной и наркозависимостью.
Бездомных приучают к работе постепенно
В 2010 году в штате был разработан пилотный проект по обеспечению бездомных работой. Наибольшим спросом пользуются самые простые специальности: рабочий, грузчик, таксист. Сначала бездомным предлагают проектную, то есть временную, работу, например уборку улиц. Бездомный присоединяется к бригаде рабочих и работает вместе с ними в течение короткого периода времени, например месяц. Когда работа завершена, он получает рекомендацию и опыт работы. Из тех, кто принимал участие в проекте по трудоустройству, 55,4 % смогли устроиться на работу, из них 42 % смогли удержаться на ней больше трёх месяцев.
В этом году правительство штата представило на рассмотрение в Сенат новый законопроект, который должен упростить процедуру трудоустройства. Работодатели, которые наймут на работу бездомного больше чем на девять месяцев, смогут получить $2000 налоговых льгот. При этом за весь девятимесячный период они должны заплатить работнику не менее $4000.
Может ли это сработать в России?
Юрий Белановский
руководитель социальных проектов и добровольческого движения «Даниловцы», которое помогает бездомным
«Идея очень позитивная и интересная, но её жизнеспособность в России мне представляется нулевой. Прежде всего всё упирается в мировоззрение, которое принципиально отличается в нашей стране и в Европе и США. Человек, выросший, скажем так, в капиталистическом обществе, рассчитывает на партнёрские отношения с государством. Он знает, что государство может ему что-то дать, например жильё, но может что-то потребовать взамен, в данном случае — чтобы он нашёл работу. Человек, выросший в советском обществе, не хочет рассчитывать на себя и проявлять самостоятельность, он ждёт, что государство что-то сделает за него, но не готов платить тем же. Конкретно: если прямо сейчас государство начнёт раздавать квартиры, это будет воспринято как халява. Это видно по беженцам: большинство из них отказываются идти работать, предъявляет претензии к сервису. С одной стороны, конечно, беда есть беда, но с другой – никакого партнёрства здесь ждать не приходится.
Во-вторых, бездомные чётко делятся на две неравные группы. Первая группа очень криминализирована, смысл её жизни в наживе, они живут на теневых историях, занимаются попрошайничеством. Они сознательно выбирают такой образ жизни. Представители второй группы ищут возможность социализироваться и куда-то пристроиться – как правило, это люди, которые случайно попали в беду. Так вот, выделить какие-то критерии невозможно – нельзя сказать, что хорошим людям мы будем давать жильё, а плохим не будем.
В-третьих, в обществе будет велико недопонимание и неприятие этой идеи. Миллионы людей стоят в очереди за жильём и не могут найти работу. Как это будет выглядеть, если привезут бездомных из районного центра и выдадут им квартиру, а им, людям, которые готовы работать и которых не надо уговаривать, жильё не дадут».
Во-вторых, бездомные чётко делятся на две неравные группы. Первая группа очень криминализирована, смысл её жизни в наживе, они живут на теневых историях, занимаются попрошайничеством. Они сознательно выбирают такой образ жизни. Представители второй группы ищут возможность социализироваться и куда-то пристроиться – как правило, это люди, которые случайно попали в беду. Так вот, выделить какие-то критерии невозможно – нельзя сказать, что хорошим людям мы будем давать жильё, а плохим не будем.
В-третьих, в обществе будет велико недопонимание и неприятие этой идеи. Миллионы людей стоят в очереди за жильём и не могут найти работу. Как это будет выглядеть, если привезут бездомных из районного центра и выдадут им квартиру, а им, людям, которые готовы работать и которых не надо уговаривать, жильё не дадут».